Vid kommande kommunfullmäktige (måndag 27 oktober) är en av ärendepunkterna ”Information från kommunfullmäktiges revisorer”. Det en typ av ärende som återkommer vid några tillfällen varje år. Revisorerna är valda av fullmäktige och uppbär förtroendeuppdrag. Ofta tar de hjälp av en extern revisionsfirma för att lösa sina uppgifter.
Sittande revisorer är sju till antalet och har en ordförande och vice ordförande. Fördelningen är tre sossar och vardera en ledamot från KD, M, C och V. Ordförandeskapet innehas av S. Här finner du namnen på ledamöterna.
Denna gång avviker ärendepunkten från vad vi uppfattar vara normalt. Över trettio ärendedokument finns nämligen upplagda på kommunens hemsida i kallelsen till fullmäktige. Trettio!
Det är dokument som ”Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi” och ”Rapport, Granskning av digitalisering”, samt allt däremellan som tänkas kan. Dokumenten hittas här.
Naturligtvis är det omöjligt att läsa allt inom en för oss rimlig tid. Därför lät vi ett av Googles AI-verktyg för journalistiskt arbete hjälpa oss. Längre ned följer en AI-analys av dokumenten, där verktyget har arbetat på instruktionen att finna kritik som riktas mot kommunen. Vi återger resultatet ordagrant som det presenterats av verktyget.
Varning! Det är långt och varje enskild detalj är rätt tråkig. Själva omfattningen är dock ögonbrynshöjande.
Ett citat vill vi dock lyfta fram särskilt och det yttras av revisorerna genom dess ordförande i dokumentet ”Granskning av förebyggande arbetet mot korruption och oegentligheter”:
”Vår samlade bedömning, utifrån granskningens syfte, är att kommunstyrelsen, välfärdsnämnden och samhällsbyggnadsnämnden endast delvis har säkerställt en tillräcklig styrning och intern kontroll för att förebygga, upptäcka och hantera korruption och oegentligheter.
Bakgrunden till bedömningen är att det finns skrivningar med bäring på korruption och oegentligheter i befintliga styrande dokument. Vi bedömer dock att det saknas ett tydligt kommungemensamt ställningstagande och en strategi för att hantera den övergripande problemställningen. Kommunen har därtill upphävt två tidigare vägledande styrdokument som rör mutor och jäv, vilket innebär att dessa frågor i nuläget saknar styrning.”
I samma dokument rekommenderas fullmäktige att ”Upprätta rutin för hantering av jäv”.
Kritik mot kommunen, som analyserat och extraherat med hjälp av AI-verktyg, följer här.
Kritik mot kommunen/kommunfullmäktige gällande mål och uppföljning:
- Otydliga bedömningskriterier för mål och måluppfyllelse:
- Revisorerna rekommenderar kommunstyrelsen att ”Tydliggöra bedömningskriterierna för målen.” (Missiv, grundläggande granskning kommunstyrelsen.pdf, s. 1)
- Samma rekommendation ges till kultur- och fritidsnämnden (Missiv grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden signerad.pdf, s. 1) och välfärdsnämnden (Missiv grundläggande granskning välfärdsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Bildningsnämnden rekommenderas att ”Säkerställa att måltal fastställs för samtliga av målens indikatorer.” (Missiv grundläggande granskning bildningsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- I den översiktliga granskningen av delårsrapporten anser revisorerna att ”förutsättningarna för bedömningsgrunderna behöver tydliggöras i både budget och i delårsrapport.” (Översiktlig granskning, delårsrapport per 2025-08-31.pdf, s. 15).
- Revisorerna anser att kommunfullmäktige även ska fastställa vad verksamhetsmålen ska utvärderas utifrån, inklusive vad som ska uppnås. (Översiktlig granskning, delårsrapport per 2025-08-31.pdf, s. 16).
- Revisorerna bedömer att det i delårsrapporten saknas en tillräckligt tydlig avrapportering av verksamhetsmålet om klimatneutral/energieffektiv och inköp av vissa varor för att kunna bedöma om det prognostiserade resultatet är förenligt med målet. (Skrivelse, revisorernas bedömning av delårsrapport.pdf, s. 1).
- Otillräcklig måluppfyllelse och åtgärder vid avvikelser:
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Se över möjligheter att vidta åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen.” (Missiv, grundläggande granskning kommunstyrelsen.pdf, s. 1).
- Samma rekommendation ges till kultur- och fritidsnämnden (Missiv grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden signerad.pdf, s. 1), samhällsbyggnadsnämnden (Missiv grundläggande granskning samhällsbyggnadsnämnden signerad.pdf, s. 1) och bildningsnämnden (Missiv grundläggande granskning bildningsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen inte vidtar åtgärder vid avvikelser som uppmärksammats avseende måluppföljning under året. (Rapport, Grundläggande granskning, kommunstyrelsen.pdf, s. 8).
Kritik gällande ekonomisk styrning och budget i balans:
- Otillräckliga åtgärder vid underskott:
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Vid underskott säkerställa att tillräckliga åtgärder vidtas för att nå en budget i balans.” (Missiv, grundläggande granskning kommunstyrelsen.pdf, s. 1).
- Samma rekommendation ges till kultur- och fritidsnämnden (Missiv grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden signerad.pdf, s. 1) och välfärdsnämnden (Missiv grundläggande granskning välfärdsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Samhällsbyggnadsnämnden rekommenderas att ”Vidta tillräckliga åtgärder för att nå en budget i balans.” (Missiv grundläggande granskning samhällsbyggnadsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Revisorerna bedömer att varken kommunstyrelsen, kultur- och fritidsnämnden, samhällsbyggnadsnämnden eller välfärdsnämnden bedriver verksamheten inom sina ekonomiska budgetramar och inte vidtar tillräckliga åtgärder vid avvikelser. (Rapport, Grundläggande granskning, kommunstyrelsen.pdf, s. 10; Rapport, Grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden.pdf, s. 10; Rapport, Grundläggande granskning samhällsbyggnadsnämnden.pdf, s. 10; Rapport, Grundläggande granskning välfärdsnämnden.pdf, s. 10).
Kritik gällande intern kontroll och riskanalys:
- Behov av förstärkt risk- och väsentlighetsanalys:
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Förstärka och tydliggöra formerna för arbetet med risk- och väsentlighetsanalys.” (Missiv, grundläggande granskning kommunstyrelsen.pdf, s. 1).
- Samma rekommendation ges till samhällsbyggnadsnämnden (Missiv grundläggande granskning samhällsbyggnadsnämnden signerad.pdf, s. 1) och bildningsnämnden (Missiv grundläggande granskning bildningsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Välfärdsnämnden rekommenderas att ”Säkerställ att risk- och väsentlighetsanalys upprättas samt att formerna för det tydliggörs.” (Missiv grundläggande granskning välfärdsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Revisorerna noterar att risk- och väsentlighetsanalysen för kommunledningsförvaltningen omfattar en risk som inte kontrolleras trots högre riskvärde än andra risker i internkontrollplanen. (Rapport, Grundläggande granskning, kommunstyrelsen.pdf, s. 12).
- Otillräcklig hantering av avvikelser i intern kontroll:
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Vidta åtgärder för att hantera avvikelser som identifierats i den interna kontrollen.” (Missiv, grundläggande granskning kommunstyrelsen.pdf, s. 1).
- Samma rekommendation ges till kultur- och fritidsnämnden (Missiv grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen inte vidtar åtgärder vid avvikelser som uppmärksammats avseende intern kontroll under året. (Rapport, Grundläggande granskning, kommunstyrelsen.pdf, s. 12).
- Bristande dokumentation av kontrollpunkter:
- Kultur- och fritidsnämnden rekommenderas att ”Säkerställa att uppföljning av samtliga kontrollpunkter i interna kontrollen dokumenteras.” (Missiv grundläggande granskning kultur- och fritidsnämnden signerad.pdf, s. 1).
- Behov av tidigare uppföljning av kontroller:
- Välfärdsnämnden rekommenderas att ”Se över möjligheter att genomföra kontroller som kan följas upp i ett tidigare skede.” (Missiv grundläggande granskning välfärdsnämnden signerad.pdf, s. 1).
Kritik gällande förebyggande arbete mot korruption och oegentligheter:
- Brist på övergripande styrdokument och strategi:
- Revisorerna bedömer att det saknas ett tydligt kommungemensamt ställningstagande och en strategi för att hantera den övergripande problemställningen kring korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 1).
- Kommunen har upphävt två tidigare vägledande styrdokument som rör mutor och jäv, vilket innebär att dessa frågor i nuläget saknar styrning. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Tydligare säkerställa ett gemensamt förhållningssätt gentemot korruption och oegentligheter genom att tillse ett vägledande dokument för den övergripande problemställningen.” och ”Tillse styrande dokument som tydliggör kommunens uttolkning av lagstiftning avseende mutor och jäv.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 2).
- Otillräcklig riskanalys:
- Varken kommunstyrelsen eller samhällsbyggnadsnämnden har genomfört någon riskanalys som avser granskningens tema (korruption och oegentligheter). (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 1).
- Revisorerna bedömer att revisionsobjekten inte identifierat några särskilt riskutsatta processer eller områden, vilket skulle utgöra grund till de kontrollmoment som implementerats inom verksamheterna. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden rekommenderas att ”Säkerställa att risker avseende korruption och oegentligheter analyseras inom respektive verksamhetsområde.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 3).
- Bristande rutiner för jäv, bisysslor och hantering av misstankar:
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Upprätta rutin för hantering av jäv.” och ”Upprätta rutin för utredning av personalärenden vid misstankar om korruption och oegentligheter.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 2).
- Välfärdsnämnden rekommenderas att ”Upprätta rutin för hantering av jäv.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 3).
- Revisorerna bedömer att det saknas rutiner för att hantera misstankar om korruption och oegentligheter för samtliga revisionsobjekt. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 2).
- Otillräckliga utbildningsinsatser:
- Revisorerna bedömer att det inte genomförs kontinuerliga utbildningsinsatser för att öka kunskap och insikt om risker och förebyggande insatser för samtliga revisionsobjekt. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 2).
- Kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden rekommenderas att ”Säkerställa att det finns tillgång till kompetensutvecklande insatser för samtliga medarbetare i syfte att öka kunskap om risker, förebyggande insatser och befintliga rutiner.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 3).
- Välfärdsnämnden rekommenderas att ”Tillse att utbildning inom korruption och oegentligheter ges till all personal och nämndledamöter.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 3).
- Bristande uppföljning av arbetet mot korruption och oegentligheter:
- Revisorerna bedömer att arbetet mot korruption och oegentligheter inte följs upp av styrelsen eller granskade nämnder. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 2).
- Kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden rekommenderas att ”Följa upp arbetet gentemot korruption och oegentligheter, exempelvis inom ramen för intern kontrollplanen.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Örnsköldsviks kommun.pdf, s. 3).
Kritik gällande digitalisering:
- Otillräcklig styrning och uppföljning av digitalisering:
- Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen endast delvis har en tillräcklig styrning och uppföljning av kommunens digitalisering. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden bedriver endast delvis ett ändamålsenligt digitaliseringsarbete i enlighet med interna beslut. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 1).
- Det saknas planering i relation till den övergripande styrningen och de mål och delmål som strategin fastställde har inte följts upp sedan 2018. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Säkerställa en stärkt styrning av digitaliseringsarbetet genom ny Digitaliseringspolicy och Digitaliseringsstrategi” och ”Säkerställa att den nya styrningen implementeras i samtliga verksamheter.” (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 3).
- Bristande dokumentation av roller och ansvar:
- Revisorerna bedömer att styrningen ytterligare skulle stärkas av att ansvar och roller dokumenteras i styrande dokument. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Tillse att roller och ansvar för digitaliseringsarbetet dokumenteras.” (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 3).
- Brist på dokumenterade underlag för digitaliseringsprojekt:
- Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden inte säkerställt att det finns dokumenterade underlag som beskriver behov och nytta inför beslut om genomförande av digitaliseringsprojekt. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 2).
- Otillräcklig uppföljning av digitaliseringsarbetet:
- Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden och välfärdsnämnden inte säkerställt att det finns dokumenterad uppföljning som utvärderar om digitaliseringsarbetet nått förväntad nytta samt bidragit till strategiska mål eller strategier. (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 2).
- Kommunstyrelsen rekommenderas att ”Säkerställa att uppföljning etableras i relation till den nya styrningen på kommunövergripande nivå och att rapportering sker till kommunstyrelsen regelbundet.” (Missiv, granskning av digitalisering.pdf, s. 3).
Kritik gällande kommunens arbete med sjukfrånvaro:
- Otillräcklig styrning och mål för minskad sjukfrånvaro:
- Revisorerna bedömer att kommunens arbete med att förebygga och minska sjukfrånvaron endast delvis är tillräckligt. (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 1).
- Det finns inga styrande dokument som uttalat prioriterar en minskad sjukfrånvaro. (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen och nämnderna rekommenderas att ”Överväga att i de styrande dokumenten utveckla hur förebyggande arbete för att minska sjukfrånvaro ska genomföras.” (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 2).
- Bristande analys av orsaker till sjukfrånvaro:
- Styrelse och nämnder har endast delvis genomfört analyser av orsaker till sjukfrånvaron. (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen och nämnderna rekommenderas att ”Säkerställa att analyser av sjukfrånvaron genomförs när behov av det uppstår.” och ”Säkerställa att analyser av orsaker till sjukfrånvaron även omfattar skillnader mellan kön och olika yrkesgrupper.” (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 2).
- Otillräckliga åtgärder och uppföljning av åtgärder:
- Åtgärder för att minska sjukfrånvaron endast delvis vidtas och följs upp i tillräcklig utsträckning. (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 1).
- Kommunstyrelsen och nämnderna rekommenderas att ”Utveckla arbetet med åtgärder och aktiviteter så att det genomförs på ett mer systematiskt sätt.” och ”Se över möjligheter att följa upp och utvärdera genomförda åtgärder och aktiviteter samt använda resultatet av detta som underlag till fortsatt arbete.” (Missiv, granskning av kommunens arbete med sjukfrånvaro.pdf, s. 2).
Kritik mot Övik Energi AB och AB Övikshem gällande förebyggande arbete mot korruption och oegentligheter:
- Otillräcklig styrning och intern kontroll:
- Styrelsen för Övik Energi AB har inte säkerställt en tillräcklig styrning och intern kontroll för att förebygga, upptäcka och hantera korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 1).
- Styrelsen för AB Övikshem har endast delvis säkerställt en tillräcklig styrning och intern kontroll för att förebygga, upptäcka och hantera korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 1).
- Det finns behov av styrdokument som ramar in den övergripande problematiken avseende korruption och oegentligheter, liksom av mer verksamhetsnära rutiner. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 1; Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 1).
- Bristande riskanalys:
- Risker för mutor, korruption och jäv har bedömts som låg i Övik Energis övergripande riskanalys, men den bedömningen har omprövats då riskbilden ökat på operativ nivå. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 1).
- AB Övikshem rekommenderas att ”Genomföra en riskanalys där den övergripande problematiken med korruption och oegentligheter beaktas.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 2).
- Otillräckliga rutiner och utbildning:
- Övik Energi AB saknar specifika kontrollprocesser för att minska risken för korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 1).
- AB Övikshem saknar rutiner för hantering av jäv och misstankar om korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 1).
- Båda bolagen behöver medvetandegöra och öka kunskap kring problematiken och dess risker, samt att styrelsen behöver stärka arbetet mot korruption och oegentligheter. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 1; Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 1).
- Båda bolagen rekommenderas att ”Tillse en introduktionsutbildning i korruption och oegentligheter samt utbildningsinsatser som ges återkommande.” (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 2; Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 2).
- Bristande uppföljning:
- Arbetet mot korruption och oegentligheter följs inte upp i Övik Energi AB. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter Övik Energi.pdf, s. 2).
- Samma kritik riktas mot AB Övikshem. (Missiv förebyggande korruption och oegentligheter AB Övikhem.pdf, s. 2).